10.03.2020
10.03.2020. АПИ — Установленные Министерством культуры РФ критерии отнесения предметов к культурным ценностям и порядок их экспертизы в целях вывоза признали незаконными. Такое решение принял Верховный суд России.
Федеральный закон, регулирующий ввоз и вывоз антиквариата, художественных и иных произведений, был принят еще в 1994 году. Внесенные два года назад поправки дифференцировали порядок вывоза ценностей, созданных более и менее ста лет назад. При этом определение критериев оценки и процедуры проведения соответствующих экспертиз делегировали определить Правительству России. «Принятие Закона направлено на совершенствование процедуры перемещения культурных ценностей через границу, будет способствовать развитию внутрироссийского рынка, созданию и формированию государственных и частных коллекций, открытию негосударственных музеев», – заявили в Совете Федерации.
Поправки вступили в силу 29 января 2018 года, но необходимые подзаконные акты до сих пор не приняты. Для урегулирования ситуации культурное ведомство утвердило временный порядок. В частности, без разрешения запретили вывозить созданные более полувека назад рукописи, фотографии и документы, монеты, банкноты и ценные бумаги, почтовые марки, произведения живописи, скульптуры, графики, предметы отправления религиозных культов, а также изданные до 1951 года книги и иные предметы. При определенных условиях культурной ценностью признавалось даже современное творчество и так далее.
Иск о признании временного порядка незаконным в Верховный суд России подало ООО «Северное сияние 222». Спорный документ лишил компанию возможности перевозки бивней мамонта в границах Евразийского экономического союза, так как для такого перемещения требовалось получить экспертное заключение. Тогда как Министерство культуры РФ не было наделено полномочиями определять критерии отнесения имущества к культурным ценностям, а сам временный порядок не прошел регистрацию как нормативный акт и не был официально опубликован. Согласно Конституции России такие правовые акты не могут затрагивать права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Представители Министерства юстиции РФ и Генеральная прокуратура России поддержали доводы истца. В свою очередь, чиновники культурного ведомства утверждали, что спорный документ не вводит нового правового регулирования, не изменяет и не прекращает действия нормативных правовых актов, а носит лишь рекомендательный характер, и его издание не требует соблюдения процедур государственной регистрации.
Служители Фемиды пришли к выводу, что принимая временный порядок, Министерство культуры РФ превысило свои полномочия и нарушило порядок регистрации и опубликования нормативных актов. Тогда как сами положения документа сформулированы как нормативные правовые: «Следует сделать вывод, что оспариваемым актом, рассчитанным на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц, устанавливаются обязательные для исполнения территориальными органами Минкультуры и экспертами по культурным ценностям порядок осуществления вывоза и ввоза культурных ценностей, требования к разрешительной документации и формы оформляемой документации, необходимой для осуществления данной деятельности», – заключил Верховный суд России, признавая временный порядок недействующим с момента принятия.
На самом деле критерии отнесения предметов к культурным ценностям на переходный период – до принятия соответствующих постановлений Правительства России, закреплены в самом федеральном законе. Они значительно либеральнее установленных Минкультуры – в большинстве случаев к антиквариату отнесены созданные до 1900 года музыкальные инструменты, редкие печатные издания, обмундирование, оружие и другие предметы, а также дореволюционные художественные ценности и транспортные средства. Вне зависимости от времени создания культурное значение имеют мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся людей (отечественных политиков, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства), полученные в результате археологических раскопок предметы и их фрагменты, почтовые карточки и открытые письма, равно как и представляющие интерес для науки палеонтологические образцы.
Кроме того, согласно действующему закону до вступления в силу регулирующего порядок перемещения культурных ценностей между государствами Евразийского экономического союза межправительственного соглашения для вывоза в эти страны (Беларусь, Казахстан, Армению и Киргизию) художественных ценностей независимо от времени их создания требуется получение соответствующего разрешения.