01.04.2016
Использование подарочных сертификатов, бартерных сделок, участие в бонусных программах и компьютерных играх в скором времени могут стать преступлением. С инициативой ввести уголовную ответственность за любые операции с денежными суррогатами выступило Министерство финансов России. Чиновники хотят запретить виртуальные и криптовалюты (в первую очередь биткойны), но негативно такие меры отразятся на простых гражданах.
01.04.2016. АПИ — Популярность денежных суррогатов повышается в период кризиса. Так, в 1990 году Верховный совет СССР принял специальное постановление о защите рубля как единственного платежного средств, запретив оборот не только суррогатов, но и обращение иностранной валюты. Но уже через два года страну захлестнули билеты «МММ», а некоторые крупные предприятия стали расплачиваться с сотрудниками собственными деньгами («фантиками»). Например, на Березовской ГРЭС такие псевдобанкноты, прозванные «чешинками» (по фамилии главного бухгалтера), должны были приниматься в собственных столовых, магазинах и службах быта.
На сегодняшний день крупнейшими денежными суррогатами можно считать виртуальные или криптовалюты, в первую очередь – систему Bitcoin. Она не имеет ни хозяина, ни администрации, ни национальной юрисдикции, ни ответственного за объем выпуска (эмиссии) собственных денежных знаков (биткойнов). Их можно использовать для расчета между участниками системы, для покупки товаров и услуг у согласившихся принимать такую псевдовалюту продавцов, а через опять же свободные онлайн-кассы и биржи – обменять на «настоящие» деньги (доллары, евро и так далее). При этом курс криптовалюты никем не гарантируется: «Мы не рекомендуем хранить ваши сбережения в биткойнах. Напротив, биткойны следует рассматривать как активы с высокой степенью риска. Никогда не храните в биткойнах деньги, которые вы не можете позволить себе потерять», – рекомендуют сами разработчики системы.
Российские власти уже не первый год пытаются запретить оборот криптовалют. Действующий закон запрещает выпуск на территории России денежных суррогатов, а чиновники неоднократно заявляли о связанных с их использованием рисках (прежде всего в связи с их необеспеченностью активами, отсутствием единого регулирования выпуска и юридически обязанного по ним субъекта). В финансовом ведомстве даже не исключают, что суррогаты составят конкуренцию законным средствам платежа (то есть рублю), вытеснят их и лишат государство монополии (суверенного права) на денежную эмиссию и получаемого благодаря этому дохода (сеньоража).
Против криптовалют выступают и надзорные органы: «Возможность анонимности и неподконтрольность национальным органам власти привлекают к денежным суррогатам теневой экономический оборот. Благодаря анонимности владельцев кошельков, так называемые денежные суррогаты получили популярность при покупке нелегальных товаров, легализации (отмывании) доходов, добытых преступным путем. Кроме того, использование денежных суррогатов в качестве средства платежа и накопления может повлечь нарушение прав вовлеченных в их оборот добросовестных лиц, поскольку держатели «денежных суррогатов» ввиду их анонимности и виртуальности лишены возможности защиты своих интересов в судебном и (или) административном порядке», – убеждены в Росфинмониторинге.
Вместе с тем чиновники Минфина признают, что действующее законодательство не предусматривает ответственности даже за выпуск денежных суррогатов, а потому существующий запрет оказывается фикцией. Вопрос введения санкций еще два года назад обсуждался на уровне Президента России, но разработка поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях так и не была завершена.
Новый законопроект, представленный тем же Минфином, предусматривает введение уже уголовной ответственности. Причем не только за изготовление (выпуск) денежных суррогатов, но и за их сбыт или приобретение в целях сбыта. То есть преступлением будет признаваться любая транзакция (в том числе перевод одного биткойна другу или покупка в интернет-магазине) – такие деяния планируется наказывать в том числе лишением свободы на срок до четырех лет. Замешанные в обороте суррогатов должностные лица финансовых структур (банков, кредитных кооперативов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, микрофинансовых организаций и иных) могут быть осуждены к семи годам и так далее.
«Предлагаемые меры уголовной ответственности обусловлены высокой степенью социальной опасности выпуска и оборота денежных суррогатов, а также реальной угрозой охраняемым законом интересам личности, государства и общества», – отмечают в финансовом ведомстве.
Однако ни законопроект, ни другие действующие правовые акты не дают определения, что такое «денежный суррогат».
В одном из непринятых проектов под ними предлагалось понимать «объекты имущественных прав, в том числе в электронном виде, используемые в качестве средства платежа и (или) обмена на денежные средства». Но такое понятие допускает очень широкое толкование. В первую очередь уголовно наказуемыми становятся все бартерные сделки – приобретение и сбыт имущества в качестве платы за другие товары или услуги. Суррогатом являются и различного рода подарочные сертификаты – документы, дающие их обладателям право на получение каких-либо материальных благ. На электронных счетах абонентов сотовых операторов отражаются предоплаченные ими минуты связи, количество SMS-сообщений и мегабайты интернет-трафика, большинство торговых сетей позволяет покупателям накапливать призовые баллы, собственные «валюты» нередко используются участниками многопользовательских компьютерных игр и так далее. К суррогатам могут быть приравнены даже векселя: их оборот прямо предусмотрен действующим законодательством, хотя как раз такие ценные бумаги нередко используются для проведения сомнительных сделок (на это неоднократно указывал Росфинмониторинг).
Даже в отсутствие закона об уголовной ответственности прокуратура уже пыталась признать денежными суррогатами государственные ценные бумаги: в Волгоградской области долговые обязательства разрешили использовать для зачета поступающих в региональный бюджет налогов. Но Верховный суд России признал доводы прокурора о придании областным долговым обязательствам статуса денежных средств (суррогатов) ошибочными.
Анастасия Рагулина, заместитель директора по научной работе юридической группы «Яковлев и Партнеры»
Обсуждаемый законопроект не только запрещает оборот криптовалют, но и стремится заблокировать саму возможность их использования.
Тогда как международный опыт показывает, что экономически развитые страны, наоборот, стремятся легализовать и законодательно урегулировать обращение криптовалют. В США и многих европейских государствах биткойны по сути легализованы. Более того, существуют разъяснения, касающиеся банковских и налоговых вопросов в отношении их оборота (нужны ли лицензии на совершение операций с криптовалютой, стоит ли облагать такие сделки НДС или налогом на прибыль, возможно ли платить ими зарплаты и прочие). Законодательство азиатских государств не запрещает оборот биткойнов, но предупреждает граждан о связанных с их использованием возможных рисках, в том числе оказаться участником сомнительных операций.
Дмитрий Захаров, финансовый эксперт
Опасность настоящих денежных суррогатов для монетарных властей всех стран состоит в полной или частичной потере контроля над мировой денежной системой.
Привычная нам система наличных и безналичных платежей находится на пороге кардинальных изменений, а повседневное использование разноцветных бумажек, металлических кружочков, кусочков пластмассы все больше становится рудиментарным признаком. Что последует за полным переходом на электронные системы платежей? Как будут защищены наши электронные деньги? На каком сервере будут храниться эти данные? С каким чипом или электронным браслетом мы будем ходить в магазин?
Здесь наступает «удачный» момент для появления множества локальных (а в последствии и глобальных) альтернативных систем расчетов на основе электронных денежных суррогатов – отсутствие необходимости физической эмиссии денежных знаков, отсутствие затрат на инкассацию и обработку наличных денег, доступность программного обеспечения и систем биллинга, возможность запуска системы из любой точки мира или даже с околоземной орбиты… Кто победит в этой битве? Будущее покажет.
Инициатива Минфина не коснется пользователей популярных систем электронных платежей (WebMoney, «Яндекс.Деньги» и прочих), так как в своих расчетах данные системы используют «привязку» к «реальным» валютам (рубли, доллар, евро) и по сути не являются денежными суррогатами.
Игорь Чепкасов, руководитель Национального фонда развития криптовалют
По итогам 2015 года для интернет-шопинга Bitcoin использовало 7 процентов россиян. Это в четыре-пять раз выше аналогичных показателей в Великобритании и Германии.
Но криптовалюты крайне неудобны крупным банкам, финансовым регуляторам и прочим представителям классической финансовой экосистемы. Ведь Bitcoin работает без центрального органа и неподконтролен официальным лицам.
Поэтому реакция российских властей в контексте намерений запретить криптовалюты не является для меня неожиданностью, хотя логику действий инициаторов «закрутки гаек» проследить практически невозможно. В случае вступления в силу закона об уголовной ответственности за операции с Bitcoin, Россия рискует распрощаться с оставшимися еще здесь бизнесменами и энтузиастами из «финтех-среды».